蜀道投資集團有限責任公司
關于印發(fā)《強化高速公路建設質(zhì)量管理十條剛性措施》的通知
各直屬企業(yè)(直管企業(yè))、各部門(直屬機構):
為建立健全集團公司質(zhì)量管理長效機制，加強高速公路工程質(zhì)量安全管理，集團公司研究制定了《強化高速公路建設質(zhì)量管理十條剛性措施》,已經(jīng)集團公司2024年第13次總經(jīng)理辦公會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。集團公司軌道、房建、能源、礦山等板塊參照執(zhí)行。
蜀道投資集團有限責任公司
2024年6月28日
蜀道投資集團有限責任公司
強化高速公路建設質(zhì)量管理十條剛性措施
1.嚴查質(zhì)量事故責任。對項目建設期或運營期發(fā)生的有重要社會影響的質(zhì)量事故要嚴格按照“四不放過”原則啟動分級深度調(diào)查，既查事故發(fā)生的直接責任，又查事故發(fā)生的管理責任。嚴肅追究直屬企業(yè)、項目公司、設計、施工、監(jiān)理、檢測、勞務合作隊伍等單位和人員在質(zhì)量保證和質(zhì)量監(jiān)督管理中履職不到位的情況。
2.嚴懲質(zhì)量失信行為。集團公司負責建立黑名單制度（負面行為清單），將存在嚴重質(zhì)量失信行為的企業(yè)和人員（含業(yè)主、設計、施工、監(jiān)理、檢測、勞務合作隊伍等）納入黑名單，納入黑名單的從業(yè)單位或從業(yè)人員（含勞務合作隊伍的實際控制人），5 年內(nèi)禁止在集團范圍內(nèi)承接新任務。
3.嚴罰質(zhì)量違規(guī)行為。針對偷工減料、以次充好等問題，項目公司視情節(jié)嚴重程度對項目經(jīng)理部處以 50-200 萬元/次處罰（同時勞務合作隊伍承擔連帶責任，視責任劃分情況承擔不低于 50%項目經(jīng)理部罰款的處罰），對總監(jiān)辦處以 5-20萬元/次處罰。處罰情況同時抄送被處罰單位的上級管理單位，并由其上級管理單位對相關責任人員按其內(nèi)部管理規(guī)定進行相應處罰。上述罰款不得以任何形式返還被處罰單位。
4.嚴格按圖施工與據(jù)實計量。設計單位要深度融合各方意見，綜合考慮質(zhì)量安全目標、功能目標與經(jīng)濟性，全面優(yōu)化設計深度，確保批建一致。項目公司應督促各參建單位嚴格按照施工圖組織現(xiàn)場實施，不得以犧牲工程質(zhì)量安全降低施工標準。嚴把變更立項審批關，變更理由不充分的堅決不予變更，設計變更率納入對設計單位的年度綜合考評中。計量支付須嚴格按合同文件、設計圖紙、技術規(guī)范、清單計量規(guī)則據(jù)實收方，據(jù)實計量，每期計量須同步完善所需全部資料，經(jīng)監(jiān)理工程師和項目公司檢查合格后，方可提交計量支付申請，否則不予計量。項目投資原則上不得超過經(jīng)批準的概算。集團公司對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的未按圖施工、虛假收方等行為進行通報、經(jīng)濟處罰、對相關責任人給于停職、免職等處理。
5.嚴管工地試驗室檢測質(zhì)量。為確保工地試驗室自檢工作的科學性、準確性和公正性，工地試驗室的母體檢測機構須具備法定資質(zhì)，并與項目經(jīng)理部不存在關聯(lián)關系（包括單位負責人為同一人、參股等情形）?？偝邪鼏挝煌ㄟ^競爭性方式擇優(yōu)選取工地試驗室，選取過程納入蜀道集團招標管理服務中心監(jiān)管，評審委員會的招標人代表由項目公司、總承包單位共同委派，其余評審專家按蜀道集團招標管理服務中心的有關規(guī)定隨機抽取。
6.嚴打試驗檢測數(shù)據(jù)造假。項目公司應定期組織對中心試驗室、監(jiān)理試驗室、工地試驗室開展比對試驗或抽檢，若發(fā)現(xiàn)試驗檢測數(shù)據(jù)造假，視情節(jié)嚴重程度對相關檢測單位處以 2-10 萬元/次的處罰，相關責任人員列入黑名單。在行業(yè)主管部門、質(zhì)量監(jiān)督部門檢查或集團公司、直屬企業(yè)的定期、不定期抽檢中，若發(fā)現(xiàn)試驗檢測數(shù)據(jù)造假，視情節(jié)嚴重程度對相關檢測單位處以4-20 萬元/次的處罰，相關責任人員列入黑名單。在集團系統(tǒng)內(nèi)的項目若發(fā)現(xiàn)試驗檢測單位累計存在 3 次數(shù)據(jù)造假，該單位將被列入黑名單。上述罰款不得以任何形式返還被處罰單位。
7.嚴格建設項目考核機制。綜合運用交通行業(yè)主管部門、質(zhì)量監(jiān)督部門檢查結(jié)果、集團公司開展的年度質(zhì)量綜合檢查結(jié)果，按綜合得分對項目公司進行排名并獎懲。其中質(zhì)量總體合格率低于全省行業(yè)平均值且低于全國行業(yè)平均值的，對項目公司領導班子成員、總包部班子成員、監(jiān)理（總監(jiān)、副總監(jiān)）扣發(fā)年度績效的 20%；質(zhì)量總體合格率高于全國行業(yè)平均合格率且排名正數(shù)第一、第二、第三的，對項目公司領導班子成員、總包部班子成員、監(jiān)理（總監(jiān)、副總監(jiān)）分別予以獎勵年度績效的 20%、15%、10%。
8.嚴管標段施工單位競爭性選取。由項目公司指導，總承包單位負責，采取先內(nèi)部、后外部，按公開競爭的原則選取標段施工單位。借鑒公招模式，按照編制競爭性選取文件、評標（評審）、候選人評定分離的程序開展選取。總承包單位負責編制競爭性選取文件和工程量清單，結(jié)合質(zhì)量安全進度目標，按行業(yè)合理施工利潤確定最高投標限價，在蜀道集團招標管理服務中心組織開標和評標，評標委員會的招標人代表由項目投資人與路橋股份共同委派，其余評標專家按蜀道集團招標管理服務中心的有關規(guī)定隨機抽取，總承包單位應當回避。
9.嚴格規(guī)范勞務合作隊伍選取。制定勞務合作隊伍入庫標準，蜀道集團招標管理服務中心負責建立、管理集團公司勞務合作隊伍庫（含設計、建筑施工、機電施工、檢測等專業(yè)），路橋股份制定勞務合作隊伍規(guī)范性選取辦法，嚴禁未招先定、直接指定、層層分包等情況發(fā)生。勞務合作單位按規(guī)定在集團公司勞務合作隊伍庫中通過公開競爭方式擇優(yōu)選取，預估合同金額 4000 萬元（含）以上的勞務合作隊伍選取須進入蜀道集團招標管理服務中心開展招標工作，評標委員會的招標人代表由項目公司、路橋股份、項目經(jīng)理部共同委派，其余評標專家按蜀道集團招標管理服務中心的有關規(guī)定隨機抽取。4000 萬元（不含）以下的勞務合作隊伍選取由路橋股
份制定具體選取管理辦法，選取過程應在集團公司招標管理服務中心認可的分中心進行，實現(xiàn)全過程監(jiān)控。勞務合作隊伍要落實“等同化”管理理念，加強教育、培訓和服務，建立產(chǎn)業(yè)工人持培訓合格證上崗制度，系統(tǒng)性組織開展產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)能力提升培訓。積極落實以工代賑政策，促進當?shù)鼐蜆I(yè)及經(jīng)濟發(fā)展。
10.嚴密開展“飛行檢查”。各直屬企業(yè)每季度應組織專家工作組開展“飛行檢查”，特別是對關鍵工序、關鍵部位隱蔽工程進行重點抽查，隨機抽取隱蔽工程驗收數(shù)量的20%（含影像資料）進行對比核實，對現(xiàn)場存在的風險隱患，專家工作組應及時反饋責任單位，督促立行立改，避免重大質(zhì)量安全事故發(fā)生。集團公司對直屬企業(yè)對比核實情況進行監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果與相關單位考核、人員任免等掛鉤。
以上措施適用于集團公司高速公路投資人自行建設項目，項目合同中相關內(nèi)容、集團公司已下發(fā)的管理規(guī)定與本措施不一致的，以本措施為準，并通過簽訂補充合同予以調(diào)整。公開招標項目可參照執(zhí)行。
附件：《強化高速公路建設質(zhì)量管理十條剛性措施》的通知.pdf
